Решение суда: отказ о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласования и принятия решений о переустройстве и перепланировке жилого помещения, признании незаконным и недействительным уведомления о переводе жилого помещения в нежилое.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2010 г.



Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи С.Ю.Фомина

При секретаре М.Е.Емельяновой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в интересах К-к Л. Д., М-вой Н. П., П-ва Ю. А., Х-ва Р. С. к Администрации Златоустовского городского округа, С-к Т. А. о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласования и принятия решений о переустройстве и перепланировке жилого помещения, признании незаконным и недействительным уведомления о переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанностей,



УСТАНОВИЛ:



Прокурор г.Златоуста в интересах К-к Л. Д., М-вой Н. П., П-ва Ю. А., Х-ва Р.С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа, С-к Т. А., в котором просил признать незаконным решение Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласования и принятия решений о переустройстве и перепланировке жилого помещения (п.5 протокола № 1 от 17 февраля 2009 г.) о согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: г.Златоуст, ул.Т., д.17 кв.12, в нежилое, перепланировку и переустройство под размещение универсального магазина; обязать С-к Т.А. прекратить переустройство и перепланировку указанного помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру г.Златоуста поступило обращение инвалидов К-к Л.Д., М-вой Н.П., П-ва Ю.А., Х-ва Р.С. о нарушении их прав собственников вышеуказанным решением межведомственной комиссии о разрешении строительства магазина в д.17 по ул.Т. в г.Златоусте. Указанные лица являются собственниками квартир в данном доме. Ответчик С-к Т.А. является собственником кв.12 в данном доме, расположенной на первом этаже дома. Она обратилась с заявлением в Межведомственную комиссию о переводе принадлежащей ей квартиры в нежилое помещение с последующим использованием под универсальный магазин. 17 февраля 2009 г. Межведомственной комиссией принято решение о согласовании перевода квартиры С-к Т.А. в нежилое помещение. Прокурор считает указанное решение незаконным, поскольку проектом переустройства и перепланировки квартиры предусмотрена организация отдельного входа в помещение в несущей торцевой стене жилого дома путем демонтажа части стены, что, по его мнению, является реконструкцией и приведет к уменьшению общего имущества собственников многоквартирного дома. Однако на осуществление реконструкции не было получено согласие всех собственником данного дома. Кроме того, организация входной группы планируется на земельном участке, прилегающем к жилому дому, что приведет к исключению части земельного участка из общего имущества собственником дома № 17 по ул.Т.

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно увеличивал объем исковых требований, окончательно сформулировав их следующим образом (л.д.148-149):

- просит признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласования и принятия решений о переустройстве и перепланировке жилого помещения (п.5 протокола № 1 от 17 февраля 2009 г.) о согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: г.Златоуст, ул.Т., д.17 кв.12, в нежилое, перепланировку и переустройство под размещение универсального магазина;

- признать незаконным и недействительным уведомление о переводе данного жилого помещения в нежилое от 20 мая 2009 г.;

- обязать администрацию Златоустовского городского округа (ЗГО) установить порядок приведения жилого помещения по адресу: ул.Т., д.17 кв.12 в г.Златоусте в прежнее состояние в срок не позднее 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать С-к Т.А. привести жилое помещение по адресу: ул.Т., д.17 кв.12 в г.Златоусте в прежнее состояние в срок до 8 месяцев с момента установления порядка приведения жилого помещения по указанному адресу в прежнее состояние.

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала. Суду пояснила, что также считает незаконным принятое решение о перепланировке жилого помещения в связи с тем, что Межведомственная комиссия не является органом местного самоуправления, на которые ст.23 ЖК РФ возложена обязанность принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые.

Истцы К-к Л.Д., М-ва Н.П., П-в Ю.А., Х-в Р.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.(л.д.144-147)

Представитель ответчика Администрации ЗГО М., действующий на основании доверенности (л.д.116) в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора. Суду пояснил, что решение Межведомственной комиссии о переводе жилого помещения, принадлежащего С-к, в нежилое принято в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав собственников иных жилых помещений в данном доме. С-к были представлены все необходимые документы для осуществления перевода ее квартиры в нежилое помещение. Также просил применить сроки для обращения в суд к требованиям прокурора, поскольку решение комиссии было опубликовано в прессе 21.03.2009 г., а заявление в суд подано прокурором только 30.12.2009 г.

Ответчик С-к Т.А. и ее представитель С-к В.Х., допущенная к участию в деле определением суда, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований прокурора. Суду пояснили, что при переводе принадлежащей ей квартиры в нежилое помещение ею были соблюдены все требования ст.22 и 23 ЖК РФ. Кроме того, было проведено заочное голосование собственников жилых помещений дома, 2/3 которых согласились передать ей в пользование часть общего имущества собственников. Объем общей собственности в жилом доме не уменьшился, т.к. согласно проекту после выполнения проема в стене, были в большем объеме заложены оконные проемы и балкон. Крыльцо в магазин выполнено над отмосткой, являющейся общим имуществом собственников дома, и выполняет защитную функцию для отмостки. При этом крыльцо не входит в общий объем здания. Также просила применить сроки для обращения в суд к требованиям прокурора.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора г.Златоуста в интересах К-к Л.Д., М-вой Н.П., П-ва Ю.А., Х-ва Р.С. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела К-к Л.Д., М-ва Н.П., П-в Ю.А., Х-в Р.С. являются собственниками квартир или долей в квартирах в многоквартирном жилом доме по адресу г.Златоуст, ул.Т., дом 17. (л.д.7, 8, 11, 14, 17).

С-к Т.А. на основании договора на передачу и продажу квартиры в собственность гражданина от 05.06.1993 г. (л.д.21) является собственником квартиры № 12, в доме 17 по ул. Т. г. Златоусте, что подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права собственности от 07.07.2008 г. (л.д. 72).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилого в нежилое производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые регламентирован главой 3 ЖК РФ.

В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Постановлением Главы Златоустовского городского округа от 19 июля 2005 г. N 167-п "Об утверждении Положения о порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое, порядке переустройства и перепланировки жилого помещения" (с изменениями от 22 августа 2005 г.) данная функция была возложена на Межведомственную комиссию по решению вопросов перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласования и принятия решений о переустройстве и перепланировке жилого помещения (далее Комиссия).

13 февраля 2009 года С-к Т.А. обратилась с заявлением в указанную Комиссию о переводе жилой квартиры № 12 в доме 17 по ул. Т. в г. Златоусте (л.д. 70) в нежилое помещение с последующим использованием его под размещение универсального магазина.

Комиссия 17.02.2009 г. рассмотрела поданное Славки Т.А. заявление о переводе жилого помещения в нежилое и его перепланировке и переустройство под размещение универсального магазина и вынесла решение об удовлетворении ее заявления. Указанное решение Комиссии было опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от 21.03.2009 г.(л.д.18)

Как следует из уведомления от 20.05.2008 г., подписанного заместителем главы Златоустовского городского округа (л.д.69), на основании представленных документов Комиссия решила перевести квартиру № 12 дома 17 по ул. Т. из разряда жилых помещений в нежилое с целью последующего использования под универсальный магазин при условии перепланировки и переустройства согласно проекту, разработанному ООО «ПСО С-к» (шифр № 088.2008).

Кроме того, как следует из протокола Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласования и принятия решений о переустройстве и перепланировке жилого помещения № 2 от 16.05.2009 г. (л.д.153), опубликованному в газете «Златоустовский рабочий» от 16 мая 2009 г., комиссия рассмотрела обращение граждан, проживающих в доме № 17 по ул. Т., для учета их мнения при решении вопроса перевода квартиры 12 (С-к Т.А.) в нежилое помещение и его перепланировку и переустройство под размещение магазина смешанных товаров и на основании ст.22, 36 и 40 ЖК РФ решила оставить в силе решение комиссии в протоколе № 1 от 17.02.2009 г.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен ст. 23 ЖК РФ, часть вторая которой устанавливает перечень документов, представляемых собственником жилого помещения для его перевода в нежилое. В указанный перечень также входит подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Все указанные в п.2 ст.23 ЖК РФ документы были представлены С-к в Межведомственную комиссию, в том числе, среди данных документов ею был представлен проект перепланировки и переустройства принадлежащей ей квартиры под универсальный магазин, выполненный ООО «ПСО С-к» (л.д.176-239). Согласно заключению ООО «Горпроект», имеющего лицензию на осуществление проектирования зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (л.д.173-175), данный проект выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами без нарушения ЖК РФ.

Изменение функционального назначения жилого помещения под нежилое по адресу: ул. Т., 17-12 было согласовано С-к с филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе» (л.д.161), ООО «Златоустовский «Водоканал» (л.д.107), ФГУП «ПО ЗМЗ» (л.д.103,104), Управлением архитектуры и градостроительства г. Златоуста (л.д. 91), ООО «Управляющая компания Комитет городского хозяйства» (л.д. 95), ООО «ЖЕЗ № 2» (л.д.96,97). Указанные организации дали свои положительные заключения и согласования по проекту реконструкции квартиры под размещение универсального магазина.

20 апреля 2009 г. филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе» С-к Т.А. было выдано экспертное заключение на проект «Реконструкция квартиры под магазин промышленных и продовольственных товаров» (л.д. 82), в соответствии с которым удостоверялось, что требования, установленные в проектной документации, соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил.
Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2008 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 г.) часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Однако, как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, п.п. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК РФ. Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок предан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч.ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, доказательств того обстоятельства, что при осуществлении С-к Т.А. перепланировки и переустройства принадлежащей ей квартиры будет произведена реконструкция жилого помещения и нарушены права собственников многоквартирного жилого дома, суду не представлено.

Согласно проекту, представленному С-к в Комиссию для перевода квартиры под магазин, предусматривается перепланировка на площадях квартиры, принадлежащей ответчице, без присоединения каких-либо частей помещений, находящихся в общей долевой собственности.(л.д.88, 199-200)

Также указанным проектом предусмотрено выполнение входной группы со стороны торца дома, с выполнением одного проема в несущей стене общей площадью 2,1 кв.м., а также демонтаж части стен под оконными проемами площадью 2,8 кв.м. Одновременно предусматривается закладка дверного проема на лестничную клетку и двух оконных проемов общей площадью 5,95 кв.м.(л.д.188)

Таким образом, суд считает, что в результате выполнения проема в стене С-к не производит присоединения каких-либо общих площадей жилого дома к площади своей квартиры. Имеющая в доме несущая стена, в которой осуществляется вырубка проема, сохраняется в доме и продолжает выполнять свою функцию.

Кроме того, постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 определено, что устройство дверных проемов относится к перепланировке, а не реконструкции помещения

При таких обстоятельствах суд находит безосновательными доводы прокурора о том, что в результате вырубки проема в несущей стене дома уменьшается объем общего имущества собственников многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем, вышеуказанным проектом предусматривается также выполнение входной группы с торцевой стороны здания в виде крыльца. (л.д.204-211) Согласно пояснительной записке к проекту предусматривается площадь благоустройства 23.8 кв.м. и площадь застройки 6,4 кв.м.(л.д.181)

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе … ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, … земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.(п.5)

Как следует из представленных суду кадастрового плана и землеустроительного дела 17.12.2007 г. в государственный кадастр недвижимости был внесен кадастровый номер 74:25:0308701:0028, под которым значится земельный участок общей площадью 1326 кв.м (плюс-минус) 10,71 кв.м по адресу: г.Златоуст, ул.Т., дом № 17 с разрешенным назначением- для размещения многоквартирного жилого дома.(л.д.117-120)

Таким образом, в соответствии со ст.16 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ указанный земельный участок с 17.12.2007 г. находится в общей долевой собственности собственников жилых помещений в доме 17 по ул.Т. в г.Златоусте, в том числе и С-к.

Анализ и сопоставление ситуационного плана из землеустроительного дела № 325 (л.д.121-123) и планов благоустройства территории и организации рельефа из проекта перепланировки (л.д.195-197) позволяют суду прийти к выводу, что в проекте устройство входной группы предусмотрено частично на землях, находящихся в общей долевой собственности собственников жилых помещений в доме 17 по ул.Т. в г.Златоусте, а именного над отмосткой. Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что крыльцо располагается над частью отмостки дома, поскольку со стороны места организации входной группы граница земельного участка, входящего в общее имущество собственников жилого дома, проходит по отмостке шириной около 1 м по периметру дома.
В соответствии с п.3.37 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37) общая площадь квартир по жилому зданию определяется как сумма общих площадей квартир. Площади подполья для проветривания здания, возведенного на вечно мерзлых грунтах, чердака, технического подполья (технического чердака), внеквартирных коммуникаций, а также тамбуров лестничных клеток, лифтовых и других шахт, портиков, крылец, наружных открытых лестниц в общую площадь здания не включаются.

В пояснительной записке к проекту о переустройстве и перепланировке квартиры под размещение магазина непродовольственных товаров, выполненной ООО «ПСО С-к» указано, что в месте устройства крыльца для входа в магазин собственникам помещений принадлежит участок земли по ширине равный ширине отмостки по периметру дома. Фундаменты под крыльцо не опираются на территорию, принадлежащую собственникам помещений в многоквартирном доме, нет необходимости в обременении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, правом ограниченного пользования для устройства входа. Часть земельного участка, находящаяся под крыльцом, используется по назначению- для отмостки, и не может быть использована собственниками помещений многоквартирного дома на другие цели. Отмостка выполняется для отвода от дома стекающей с крыши воды и защиты фундаментов от проникновения поверхностных вод. Выполняемое крыльцо и козырек над входом в магазин лучше защищают фундаменты и отмостку от воздействия влаги, что повышает срок эксплуатации отмостки. (л.д.189)

Анализ и сопоставление плана границ земельного участка (л.д.122) и рабочего проекта по переустройству и перепланировке кв.12 в д. 17 по ул.Т. под размещение магазина (в части устройства крыльца и благоустройства - л.д. 195-197, 204-211) позволяют суду прийти к выводу, что в проекте устройство входной группы предусмотрено таким образом, что крыльцо проходит над общим земельным участком, а устройство тротуара к магазину предусмотрено на землях, не относящихся к общему имуществу собственников данного дома.

Проходя над отмосткой, входящей в площадь общего земельного участка собственников жилого дома № 17 по ул.Т., предполагаемое крыльцо не исключает эту часть земельного участка из общего имущества, не меняет его функциональное назначение и не препятствует использованию его собственниками дома по назначению (для защиты фундамента дома от стоков воды).

Кроме того, вместе с предусмотренным законом пакетом документов С-к в межведомственную комиссию был представлен Протокол общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Златоуст, ул.Т., 17 от 19 января 2009 г. (л.д.42, 50). К данному протоколу ею были приложены протокол заседания счетной комиссии, реестр собственников и бюллетени для голосования. (л.д.52-65)

Согласно вышеуказанным документам собрание собственников большинством голосов (67,1%) решило передать в пользование объекты общего имущества в доме № 17 по ул.Т. собственнику квартиры № 12 в указанном доме для осуществления переустройства и перепланировки квартиры № 12 и перевода данного помещения из жилого в нежилое.

Данное решение собрания собственников жилого дома на момент принятия решения Межведомственной комиссией, а также до настоящего времени никем не оспорено. Прокурор и истцы в рамках данного дела также не оспаривали результаты голосования по указанному вопросу.

В силу п.5 ст.46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Совокупность установленных выше обстоятельств позволяет суду прийти к выводу об отсутствии каких-либо нарушений прав собственников многоквартирного жилого дома № 17 по ул.Т. в г.Златоусте при осуществлении перевода квартиры 12 из жилого в нежилое помещение и осуществляемыми при этом переустройством и перепланировкой.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о незаконности решения о согласовании перевода жилого в нежилое помещение по адресу: ул.Т., 17-12 и его перепланировке и переустройстве под размещение универсального магазина, принятого 17.02.2009 г. Межведомственной комиссией, суд находит несостоятельными.

Также суд находит ошибочными доводы прокурора о том, что данное решение было принято ненадлежащим органом, поскольку Межведомственная комиссия не является органом местного самоуправления.

В силу п.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Вместе с тем, данная норма не содержит указание на конкретный орган местного самоуправления.
Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Аналогичное понятие содержит ст.1 Устава ЗГО.

В соответствии со ст.15 Устава в систему органов местного самоуправления ЗГО входят, в том числе, Глава и Администрация ЗГО.

Постановлением Главы Златоустовского городского округа от 19 июля 2005 г. N 167-п, действовавшим на 17.02.2009 г., в целях определения единого порядка действий органов местного самоуправления при оформлении документов по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое, порядка переустройства и перепланировки жилого помещения, обеспечивающих безопасные условия проживания граждан, была создана Межведомственная комиссия по решению вопросов перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое, согласования и принятия решений о переустройстве и перепланировке жилого помещения.

Данное Постановление не было никем оспорено и отменено и действовало до принятия Главой ЗГО 09.06.2009 г. нового Постановления.

В соответствии с указанным Постановлением Главы Златоустовского городского округа от 19 июля 2005 г. N 167-п принятое комиссией решение представлялось на утверждение Главе ЗГО, который принимал окончательное решение о переводе или об отказе в переводе помещения, которое направлялось заявителю.

Данные положения Постановления полностью согласуются с нормами ст.23 ЖК РФ. В силу п.5 ст.23 ЖК РФ форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 502
утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Таким образом, окончательное решение по данному вопросу принимает Глава ЗГО (либо его заместитель) по форме, утвержденной Правительством РФ. Постановлением Главы Златоустовского городского округа Челябинской области от 5 октября 2007 г. N 278-п в состав Межведомственной комиссии был введен Х. - заместитель главы Златоустовского городского округа по строительству, председатель комиссии.
В соответствии с указанными нормами председателем комиссии (заместителем Главы ЗГО по строительству) по установленной форме С-к было направлено уведомление о согласовании перевода жилого помещения в нежилое.(л.д.34) Данное уведомление содержит все необходимые реквизиты и сведения в соответствии с п.8 ст.23 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Межведомственной комиссии принято в соответствии с законом в пределах предоставленных ей полномочий и данным решением не были нарушены права либо свободы гражданина. Данный вывод суд в соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным и отмене решения Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласования и принятия решений о переустройстве и перепланировке жилого помещения (п.5 протокола № 1 от 17 февраля 2009 г.) о согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: г.Златоуст, ул.Т., д.17 кв.12, в нежилое, перепланировку и переустройство под размещение универсального магазина, а также требований о признании незаконным и недействительным уведомление о переводе жилого помещения в нежилое от 20 мая 2009 г.

Также суд находит не подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Златоустовского городского округа (ЗГО) установить порядок приведения жилого помещения по адресу: ул.Т., д.17 кв.12 в г.Златоусте в прежнее состояние в срок не позднее 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.3 ст.29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

По смыслу указанной нормы обязанность органов местного самоуправления установить срок и порядок приведения жилого помещения в прежнее состояние возникает только при осуществлении самовольной перепланировки. Самовольной перепланировкой в соответствии с п.1 ст.29 ЖК РФ является такая перепланировка жилого помещения, которая проведена при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Однако, С-к осуществила перепланировку и переустройство принадлежащего ей жилого помещения на основании уведомления о согласовании перевода жилого помещения в нежилое при условии осуществления перепланировки и переустройства квартиры в соответствии с проектом, т.е. в установленном законом порядке. Доказательств нарушения С-к проекта перепланировки прокурором суду не представлено. Следовательно, осуществленная ею перепланировка не является самовольной, и у органов местного самоуправление нет оснований для возложения на С-к обязанности привести такое жилое помещение в прежнее состояние.

Как следствие, не может быть удовлетворено требование прокурора о возложении обязанности на С-к Т.А. привести жилое помещение по адресу: ул.Т., д.17 кв.12 в г.Златоусте в прежнее состояние в срок до 8 месяцев с момента установления порядка приведения указанного жилого помещения в прежнее состояние.

Указанное требование также не подлежит удовлетворению еще и по тому основанию, что в силу п.3 ст.29 ЖК РФ решение вопроса об установлении срока и порядка приведения самовольно переустроенного помещения в прежнее состояние отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, поскольку разрешение данного вопроса в силу прямого указания в законе находится в ведении органов местного самоуправления, то в силу ст.10 Конституции РФ оно не входит к компетенцию суда, в связи с чем не подлежит рассмотрению в судебном порядке. В данной ситуации предметом судебного разбирательства может являться действие (бездействие) соответствующего органа местного самоуправления, однако судом отказано прокурору в удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию ЗГО установить порядок и срок приведения жилого помещения по адресу: ул.Т., д.17 кв.12 в г.Златоусте в прежнее состояние.

Доводы стороны ответчика о применении срока давности для обращения в суд с заявленными требованиями, суд находит несостоятельными.

В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Вместе с тем, согласно ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Поскольку прокурором были заявлены требования о защите прав собственников многоквартирного жилого дома, то суд считает, что к данным требованиям не может быть применен срок давности для обращения в суд.

Определением Златоустовского городского суда от 10 февраля 2010 г. по заявлению прокурора были меры по обеспечению иска в виде наложения запрета Администрации Златоустовского городского округа, С-к Т. А. совершать действия по завершению переустройства и перепланировки помещения, расположенного по адресу: г.Златоуст, ул.Т., д.17, кв.12, и подписанию акта приемочной комиссией.

Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает необходимым отменить меры по обеспечению иска, поскольку в иске прокурору отказано.
Руководствуясь ст.ст.12, 198 ГПК РФ, суд



РЕШИЛ:



Отказать прокурору г.Златоуста в удовлетворении исковых требований в интересах К-к Л.Д., М-вой Н.П., П-ва Ю.А., Х-ва Р.С. к Администрации Златоустовского городского округа, С-к Т.А. о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласования и принятия решений о переустройстве и перепланировке жилого помещения о согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: г.Златоуст, ул.Т., д.17 кв.12 в нежилое; о признании незаконным и недействительным уведомления о переводе жилого помещения в нежилое от 20 мая 2009 года; о возложении обязанностей на Администрацию Златоустовского городского округа установить порядок приведения жилого помещения по адресу: г.Златоуст, ул.Т., д.17 кв.12 в прежнее состояние; о возложении обязанностей на С-к Т.А. привести жилое помещение по адресу: г.Златоуст, ул.Т., д.17 кв.12 в прежнее состояние.

Отменить меры по обеспечению иска в виде наложения запрета Администрации Златоустовского городского округа, С-к Т.А. совершать действия по завершению переустройства и перепланировки помещения, расположенного по адресу: г.Златоуст, ул.Т., д.17, кв.12, и подписанию акта приемочной комиссией, принятые на основании определения Златоустовского городского суда от 10 февраля 2010 г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий С.Ю.Фомин