О защите жилищных прав бывших членов семьи собственника жилого помещения

Кроме собственника жилого помещения существует большое количество лиц, обладающих самостоятельными жилищными правами, вещно-правового и обязательственно-правового характера, правовой статус которых по сей день остается предметом острой дискуссии.

С 1 марта 2005 г. нормы российского законодательства, регулирующие пользование жилыми помещениями членами семьи собственника, существенно изменились. В общем виде эти изменения можно условно разделить на две группы: изменения, касающиеся понятия члена семьи собственника жилья, а также правового статуса члена семьи собственника жилья.

Круг лиц, относящихся к членам семьи собственника, определяет ст. 31 ЖК РФ. Возможность ее применения к членам семьи собственника связана с прямой отсылкой к жилищному законодательству, сохранившейся в тексте п. 1 ст. 292 ГК РФ.

Прежде всего обращает на себя внимание название ст. 31 ЖК РФ: "Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении". Использование словосочетания "граждане, постоянно проживающие с собственником" позволяет сделать вывод о том, что существо отношений между собственником жилого помещения и лицами, которым собственник разрешил проживать вместе с ним, играет для закона все меньшую роль. Вместе с тем членство в семье сохраняет значение юридического факта, порождающего право пользования чужим жилым помещением*(1). Статья 31 ЖК РФ выделяет три вида лиц, проживающих совместно с собственником: члены его семьи; бывшие члены его семьи; граждане, пользующиеся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного жилого помещения. В последнем случае речь идет о лицах, заключивших с собственником договор найма, договор безвозмездного пользования или иное соглашение (например, договор пожизненного содержания с иждивением, по которому получатель ренты сохраняет право пользования жилым помещением).

Особого внимания заслуживает рассмотрение правового статуса граждан, утративших семейные отношения с собственником, т.е. бывших членов семьи собственника жилого помещения.

Анализ ч. 1 ст. 31 ЖК РФ показывает, что бывшие члены семьи собственника - это не только те, которые утратили семейные отношения, но и проживающие отдельно от собственника. Причем для признания членов семьи собственника бывшими достаточно отсутствия одного из указанных признаков. Что следует понимать под "прекращением семейных отношений"? Неясно. Безусловно, расторжение брака между супругами влечет прекращение семейных отношений. В таком случае прекращаются ли семейные отношения собственника жилого помещения с несовершеннолетними детьми при расторжении брака супругами?

В постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. было прямо закреплено, что в случае, если после расторжения брака ребенок стал проживать с родителем, у которого в собственности жилья не имеется, то он уже не может считаться членом семьи собственника. Он является бывшим членом семьи и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ*(2). Однако 7 ноября 2007 г. указанное положение постановления Президиума Верховного Суда РФ признано утратившим силу. Судебная практика спустя два года пришла к противоположной позиции*(3), которая заключается в следующем. Согласно СК РФ ребенок имеет право на защиту своих законных интересов, которая осуществляется родителями. Именно родители несут ответственность за воспитание, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие своих детей. Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака. Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка. Поэтому в силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком в любом случае.

В контексте жилищного законодательства для признания ребенка членом семьи собственника одной родственной связи недостаточно, также необходимо совместное проживание с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Таким образом, при раздельном проживании родителей ребенок является членом семьи только того родителя-собственника, с кем он вместе проживает.

Среди ученых-цивилистов единого мнения в этом вопросе нет*(4). Например, А.А. Кирилловых говорит о том, что статусом бывшего члена семьи может обладать другой супруг при потере юридической связи с собственником с момента регистрации соответствующего факта в органах записи актов гражданского состояния, но никак не дети самого собственника*(5). Следует согласиться с мнением Н.В. Корниловой, считающей, что "супруг в отличие от родителей и детей не является родственником своего супруга. Супруги находятся в состоянии свойства, под которым понимается отношение определенной близости между людьми, возникающее не по непосредственному родству, а из брачного союза..."*(6). Отношения между ними действительно и вполне закономерно укладываются в содержание требований ч. 4 ст. 31 ЖК РФ к бывшему члену семьи собственника.

Согласно СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на родственных отношениях, т.е. происхождении одного лица от другого (ст. 47), либо усыновлении (ст. 137). Представляется, что "бывших родителей" и "бывших детей" быть не может. Это возможно только лишь при лишении родительских прав, оспаривании отцовства (материнства) или отмене усыновления.

Таким образом, расторжение брака между родителями ребенка не должно являться основанием для прекращения семейных отношений между ребенком и одним из родителей, являющимся собственником жилого помещения.

В настоящее время Государственной Думой РФ в первом чтении принят законопроект, внесенный депутатами В.С. Груздевым и П.В. Крашенинниковым. Согласно данному законопроекту предлагается изменить редакцию ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, исключив из числа бывших членов семьи собственника жилого помещения, за которыми не сохраняется право пользования жилым помещением, несовершеннолетних детей*(7). Это предложение продиктовано сложившейся судебной практикой и участившимися случаями выселения несовершеннолетних детей из жилого помещения, в том числе в связи с расторжением брака между их родителями, один из которых не является собственником жилого помещения.

Вместе с тем новое жилищное законодательство все же устанавливает некоторые гарантии прав бывших членов семьи собственника жилья.

Во-первых, согласно ст. 19 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 89-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" за этой категорией граждан все же сохраняются права на принадлежащее собственнику жилое помещение и после прекращения с ним семейных отношений при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором*(8). Однако вышеназванный законопроект предусматривает внесение дополнений в ст. 19 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми члены семьи и бывшие члены семьи собственника жилого помещения приватизированного жилого помещения, постоянно проживающие в нем, сохраняют право пользования жилым помещением и в случае перехода права собственности на данное жилое помещение к другому лицу.

Такой подход к обеспечению жилищных прав указанных лиц представляется вполне логичным и обоснованным. Согласно ныне действующей редакции ч. 4 ст. 31 ЖК РФ бывшие члены семьи собственника жилого помещения сохраняют право пользования им до тех пор, пока собственником помещения остается лицо, приватизировавшее его.

Во-вторых, в силу ЖК РФ право пользования жилым помещением за бывшими членами семьи может быть предусмотрено соглашением, заключенным с собственником. Между супругами, например, может быть заключен брачный договор, значимость которого в связи с принятием ЖК РФ возрастает*(9).

Напротив, очень интересна и спорна новелла ЖК РФ, которая предусматривает такую гарантию жилищных прав бывших членов семьи, как сохранение за ними возможности пользования жилым помещением на основании решения суда на определенный срок. Сохранение права пользования на определенный срок возможно, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания для приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если его имущественное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют решить вопрос, связанный с обеспечением себя иным жилым помещением*(10).

В соответствии с конституционно-правовым толкованием ч. 4 ст. 31 ЖК РФ суды обязаны выяснять, имеются ли основания для сохранения права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи собственника*(11). В данном случае использование термина "сохранение" создает правовую неопределенность в отношении того периода, когда бывший член семьи был устранен от пользования жилым помещением. Представляется более верным считать право члена семьи собственника прекратившимся в связи с прекращением семейных отношений*(12).

В свою очередь вызывает интерес статус бывшего члена семьи, который приобретает право пользования жилым помещением на основании судебного решения. Конечно, нельзя говорить о том, что у него такие же права и обязанности, как и у члена семьи собственника, поскольку он утратил статус члена семьи после прекращения семейных отношений. Целесообразнее было бы предусмотреть в решении суда возможность заключения договора коммерческого найма между собственником жилого помещения и бывшим членом семьи, в котором регламентировались бы права и обязанности. Некоторые авторы говорят о возможности заключения между указанными субъектами договора безвозмездного пользования*(13), с чем можно согласиться. Если собственник не возражает против предоставления жилого помещения в безвозмездное пользование, то и препятствий в заключении такого договора нет.

В связи с этим права бывших членов семьи в данном случае не будут носить вещно-правового характера. Их юридическая природа будет основываться на обязательстве, вытекающем из договора найма жилого помещения либо договора безвозмездного пользования, а статус таких лиц будет опираться уже не на ст. 292 ГК РФ и ст. 31 ЖК РФ, а на главы 35 и 36 ГК РФ*(14). Поэтому считаем правильным исключить ч. 6 ст. 31 ЖК РФ, закрепивший равенство прав бывшего члена семьи и члена семьи собственника жилого помещения.

По ранее действовавшему законодательству на отношения пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, членами семьи, прекратившими с ним семейные отношения (бывшими членами семьи собственника), распространялись правила найма этих помещений. К сожалению, на практике "данная норма, как правило, не работала, поскольку почти невозможно принудить стороны (собственника и бывших членов его семьи) к заключению договора найма"*(15). Думается, что причина заключалась в отсутствии законодательно закрепленного механизма реализации данной нормы, поскольку отсутствовала обязанность собственника заключать такой договор.

Ряд проблем вызывает и возможность установления судебным решением срока существования права бывшего члена семьи собственника жилого помещения. В проекте ЖК РФ предполагалось ограничить этот срок одним годом, однако действующий закон решение данного вопроса целиком и полностью передал на усмотрение суда, исходя из конкретных обстоятельств по каждому делу, а также оснований, указанных в ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. При этом закон не содержит запрета на обращение в суд за продлением установленного решением суда срока, на который за бывшим членом семьи может быть сохранено право пользования жилым помещением. Договоры коммерческого найма и безвозмездного пользования носят срочный характер, и заключение сторонами одного из них решит поставленную проблему.

Если после вынесения судебного решения собственник решил продать жилое помещение, что в данном случае будет иметь приоритет: решение суда о сохранении прав на жилое помещение за бывшим членом семьи или право собственности на жилое помещение? Статья 31 ЖК РФ четко дает ответ на этот вопрос: до истечения срока действия судебного решения право пользования бывшего члена семьи прекращается в связи с отчуждением жилого помещения. В чем же тогда значение судебного решения о сохранении права пользования бывшего члена семьи, если собственник может сразу же продать жилое помещение и тем самым лишить бывшего члена семьи единственного места проживания?

Как было отмечено, статус бывших членов семьи при заключении договоров коммерческого найма и ссуды будет регулироваться нормами гражданского законодательства, в частности, основания прекращения их прав пользования жилым помещением установлены ст.ст. 687, 698-701 ГК РФ. При этом переход права собственности на занимаемое жилое помещение не влечет расторжения договора найма или ссуды, таким образом, права пользователей жилым помещением сохраняются. Это, несомненно, говорит об укреплении гарантий прав бывших членов семьи собственника.

Кроме того, возникает вопрос о том, что является основанием возникновения права на жилое помещение у бывших членов семьи собственника? Исходя из ст. 10 ЖК РФ судебное решение является основанием возникновения жилищного правоотношения, что в данном случае и происходит. Однако заключить договор коммерческого найма, безвозмездного пользования стороны могут и без решения суда в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. Для чего же необходимо вынесение судебного решения? Очевидно, что суд в своем решении должен предусмотреть обязанность собственника заключить договор коммерческого найма в порядке, предусмотренном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации с целью обеспечения жилищных прав и интересов бывших членов семьи.

Итак, считаем правильным изложение части ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в следующей редакции: "Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, суд вправе обязать собственника жилого помещения заключить с бывшим членом семьи договор коммерческого найма либо договор безвозмездного пользования в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ". Исходя из того, что статус бывшего члена семьи будет трансформироваться в статус нанимателя по договору коммерческого найма либо ссудополучателя по договору безвозмездного пользования, считаем правильным исключение ч. 6 ст. 31 ЖК РФ, закрепившего равенство прав бывшего члена семьи и настоящего члена семьи собственника жилого помещения.

В связи с этим определенных изменений требует ст. 35 ЖК РФ, устанавливающая основания выселения бывших членов семьи собственника, за которыми сохранено право на жилое помещение на основании решения суда. С учетом сказанного основания выселения таких лиц будут регулироваться договором коммерческого найма или ссуды. Поэтому положения ст. 35 ЖК РФ неприменимы к бывшим членам собственника.

ЖК РФ предусматривает также ситуацию, в которой на собственника жилого помещения может быть возложена обязанность по обеспечению другим жилым помещением бывших членов его семьи. Это касается случаев, когда собственник исполняет алиментные обязательства в пользу бывших членов семьи. Суд по требованию этих лиц вправе обязать собственника обеспечить их иным жилым помещением.

Определенные трудности вызывает толкование формулировки "обеспечить иным жилым помещением". Ясно, что обеспечение бывшего члена семьи жилым помещением является обязанностью собственника, но каким образом он должен эту обязанность исполнить: купить жилое помещение, предоставить по договору найма, безвозмездного пользования, подарить? Сводить исполнение этой обязанности только лишь к заключению договора коммерческого найма или ссуды было бы не совсем оправданно, поскольку с учетом имущественного положения самого собственника возможно приобретение жилого помещения для бывших членов семьи на праве собственности, что, в свою очередь, гарантировало бы защиту жилищных прав бывших членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей.

Например, собственник приобретает жилое помещение по договору купли-продажи на свое имя и предоставляет его бывшим членам семьи? В таком случае непонятен статус бывших членов семьи: объем их прав и обязанностей, кто будет осуществлять бремя содержания имущества, в частности оплачивать коммунальные услуги?

В данном случае полагаем, что суды при вынесении подобных решений ставятся в затруднительное положение, поскольку им принадлежит право определения способа обеспечения бывших членов семьи жилыми помещениями. Отсутствие в законодательстве единообразного подхода к рассмотрению таких дел может привести к значительным сложностям на практике. Поэтому, на наш взгляд, собственник обязан приобрести жилое помещение на имя бывших членов семьи, в пользу которых он исполняет алиментные обязательства по договору купли-продажи, либо предоставить в пользование жилое помещение по договору коммерческого найма или договору безвозмездного пользования. Кроме того, необходимо оговорить требования, которым должно соответствовать жилое помещение, приобретаемое собственником для бывших членов семьи. Жилое помещение должно находиться в том же населенном пункте, где проживают бывшие члены семьи, также общая площадь жилого помещения не должна быть менее учетной нормы на одного члена семьи.

Таким образом, для упорядочения отношений между собственником и бывшими членами его семьи, в пользу которых он исполняет алиментные обязательства, считаем целесообразным изложение ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в следующей редакции: "Суд вправе обязать собственника жилого помещения приобрести иное жилое помещение на имя бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментное обязательство, по договору купли-продажи на праве собственности либо предоставить жилое помещение в пользование по договору коммерческого найма, безвозмездного пользования".

Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что ЖК РФ по сравнению с положениями ЖК РСФСР делает бывших членов семьи собственника жилого помещения менее защищенными, при этом предоставляя ряд гарантий их жилищных прав и интересов. В связи с этим В.В. Груздев вполне справедливо отмечает: "...в общей конструкции вещных прав происходит смещение баланса в сторону абсолютизации права собственности и соответственного уменьшения ограниченных вещных прав, а с ними - ограничений и обременений права собственности"*(16).

Полагаем, что анализируемые изменения гражданского и жилищного законодательства, в частности, касающиеся оснований прекращения ограниченных вещных прав членов семьи собственника на жилое помещение, позволят четко урегулировать особенности правового статуса указанных субъектов и достичь большей определенности во взаимоотношениях собственника с лицами, имеющими право пользования принадлежащим ему жилым помещением.


Библиографический список



1. Безрук Н.П. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения // Семейное и жилищное право 2007. N 1. С. 35-39.

2. Груздев В.В. Конструкция вещных прав на жилые помещения членов и бывших членов семьи собственника // Закон. 2005. N 6. С. 30-35.

3. Ерошкин В. М. О случаях сохранения права пользования жилым помещением // Жилищное право. 2007. N 1. С. 7-10.

4. Дубровская И.А. Выселение бывших членов семьи собственника // Жилищное право. 2007. N 3. С. 30-39.

5. Кирилловых А.А. Жилищный кодекс РФ и права несовершеннолетних на жилые помещения // Адвокат. 2007. N 9. С. 56-59.

6. Корнилова Н.В. Прекращение права пользования жилым помещением членами семьи собственника // Жилищное право. 2006. N 10. С. 61-64.

7. Корнилова Н.В. Проблемы определения круга лиц, имеющих право пользования жилым помещением собственника // Современное право. 2007. N 2. С. 61-65.

8. Косоруков А.А. Безвозмездное пользование жилыми помещениями // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 144- 148.

9. Крашенинников П.В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1997. С. 54.

10. Михеева Л.Ю. Права членов семьи собственника жилого помещения // Жилищное право. 2005. N 4. С. 20-29.

11. Панкратова И.А. О "бывших детях" собственника жилого помещения // Юридический консультант. 2007. N 6. С. 5-8.

12. Петров А.Н. О порядке применения норм ЖК РФ о выселении // Жилищное право. 2007. N 1. С. 23-36.

13. Потапова Н.С., Илюшина М.Н. Круг субъектов вещных и обязательственных прав в отношении жилища // Нотариус. 2005. N 1. С. 46-48.

14. Потяркин Д.Е. Новые договоры в жилищной сфере // Журнал российского права. 2002. N 12. С. 75-80.

15. Серегин И.В. Соотношение жилищных правоотношений по Жилищному кодексу РСФСР и Жилищному кодексу РФ // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2007. N 2. С. 378-379.

16. Тихонова Л.С. Правовое положение лиц, проживающих в жилых помещениях, находящихся в частной собственности, по законодательству России и Германии: Дисс. _ канд. юрид. наук. Казань, 2006.

17. Филиппенко А.В. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении // Правовые вопросы строительства. 2006. N 1. С. 11-15.

18. Шалыгин Б.И., Мозымова Е.Н. Способы защиты жилищных прав граждан, в том числе при выселении из жилых помещений // Жилищное право. 2006. N 8. С. 7-17.



Н.Н. Далбаева,

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права

и процесса Байкальского государственного университета экономики и права



"Законы России: опыт, анализ, практика", N 6, июнь 2009 г.



───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: Михеева Л.Ю. Права членов семьи собственника жилого помещения // Жилищное право. 2005. N 4. С. 20-21.

*(2) Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 г. (утв. на заседании Президиума Верховного Cуда РФ от 23 ноября 2005 г.) // Бюллетень Верховного Cуда РФ. 2006. N 3.

*(3) Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года: постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 2.

*(4) См.: Безрук Н.П. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения // Семейное и жилищное право. 2007. N 1. С. 34; Панкратова И.А. О бывших детях собственника жилого помещения // Юридический консультант. 2007. N 6. С. 6-8; Серегин И.В. Соотношение жилищных правоотношений по Жилищному кодексу РСФСР и Жилищному кодексу РФ // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2007. N 2. С. 379.

*(5) Кирилловых А.А. Жилищный кодекс РФ и права несовершеннолетних на жилые помещения // Адвокат. 2007. N 9. С. 58.

*(6) Корнилова Н.В. Проблемы определения круга лиц, имеющих право пользования жилым помещением собственника" // Современное право. 2007. N 2. С. 61.

*(7) О внесении изменений в статью 31 ЖК РФ и статью 19 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ": проект федерального закона N 408494-4.

*(8) СЗ РФ. 2005. N 1 (Ч. 1). Ст. 15.

*(9) См.: Корнилова Н.В. Прекращение права пользования жилым помещением членами семьи собственника // Жилищное право. 2006. N 10. С. 62; Шалыгин Б.И., Мозымова Е.Н. Способы защиты жилищных прав граждан, в том числе при выселении из жилых помещений // Жилищное право. 2006. N 8. С. 12; Ерошкин В.М. О случаях сохранения права пользования жилым помещением // Жилищное право. 2007. N 1. С. 9; Петров А.Н. О порядке применения норм ЖК РФ о выселении // Жилищное право. 2007. N 1. С. 24.

*(10) См.: Филиппенко А.В. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении // Правовые вопросы строительства. 2006. N 1. С. 16; Дубровская И.А. Выселение бывших членов семьи собственника // Жилищное право. 2007. N 3. С. 35.

*(11) См.: Определение Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2006 г. N 455-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Слободского районного суда Кировской области о проверке конституционности пункта второго статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также жалоб граждан В.А. Вахрамеевой и Е.В. Кожанова на нарушение их конституционных прав этими нормами" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. N 2.

*(12) См.: Михеева Л.Ю. Указ. соч. С. 28.

*(13) См.: Тихонова Л.С. Правовое положение лиц, проживающих в жилых помещениях, находящихся в частной собственности, по законодательству России и Германии: Дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 158; Потяркин Д.Е. Новые договоры в жилищной сфере // Журнал российского права. 2002. N 12. С. 75; Косоруков А.А. Безвозмездное пользование жилыми помещениями // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 146-147.

*(14) См.: Потапова Н.С., Илюшина М.Н. Круг субъектов вещных и обязательственных прав в отношении жилища // Нотариус. 2005. N 1. С. 48.

*(15) Крашенинников П.В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1997. С. 303.

*(16) Груздев В.В. Конструкция вещных прав на жилые помещения членов и бывших членов семьи собственника // Закон. 2005. N 6. С. 33.